Berücksichtigung der EU-Sanktionen gegen Russland: Eine Compliance-Herausforderung für Unternehmen

​Paris, Aktualisierung 29/01/2026

Dieser Artikel, der auf dem 19^.Sanktionspaket vom 23. Oktober 2025 basiert, soll einen Überblick über die Maßnahmen geben, die die EU gegen Russland ergriffen hat, insbesondere als Reaktion auf die Invasion der Ukraine durch Russland. Diese Zusammenfassung richtet sich an Unternehmen, ihre Programme im Bereich Sanktionen und Embargos, die naturgemäß einem ständigen Wandel unterliegen, anzupassen.

Seit der Annexion der Krim im Jahr 2014 hat die Union eine Reihe restriktiver Maßnahmen (oder Sanktionen) gegen Russland sowie gegen Belarus und den Iran aufgrund der Beteiligung dieser Länder am Konflikt oder ihrer Unterstützung für Russland verabschiedet.

Diese Sanktionen umfassen insbesondere Handelsbeschränkungen, Ausfuhrverbote für sensible Technologien, das Einfrieren von Finanzvermögen sowie Beschränkungen des Zugangs zum europäischen Finanzmarkt für bestimmte russische Unternehmen.

Die Maßnahmen zielen darauf ab, wirtschaftlichen Druck auf Russland auszuüben und seine Rüstungsindustrie zu schwächen, um es zu zwingen, die territoriale Integrität der Ukraine zu respektieren und eine diplomatische Lösung für den Krieg zu finden. Für Unternehmen ist es umso wichtiger, diese Sanktionen im Hinblick auf ihre Aktivitäten zu kennen und zu analysieren, auch um das Risiko von Auswirkungen oder Medienberichten zu vermeiden, die sich auf ihren Ruf oder ihren Aktienkurs auswirken könnten.

Die Maßnahmen betreffen zwar in erster Linie Unternehmen, die Geschäftsbeziehungen zu Russland unterhalten, können aber auch Unternehmen betreffen, die Verträge mit natürlichen oder juristischen Personen abschließen, die direkt oder indirekt von russischem Kapital kontrolliert werden, oder die Maßnahmen zur Umgehung der Sanktionen ergreifen.

Die Sanktionen sind Teil mehrerer verschiedener Regelungen, die im Folgenden näher erläutert werden.​

​​​​​1. Maßnahmen aufgrund der militärischen Aggression Russlands gegen die Ukraine 

Bereits 2014 hatte die EU nach der Annexion der Krim und der Nichtumsetzung der am 5. September 2014 unterzeichneten Minsker Vereinbarungen Sanktionen gegen Russland verhängt. Seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine am 24. Februar 2022 hat die EU schrittweise neue Sanktionen gegen Russland verhängt. Bislang wurden neunzehn Sanktionspakete verabschiedet, das letzte davon am 23. Oktober 2025.

Die wichtigsten Referenztexte für die europäischen Sanktionen gegen Russland sind:

• Die Verordnung (EU) Nr. 833/2014 des Rates vom 31. Juli 2014, mit der der Beschluss 2014/512/GASP des Rates vom 31. Juli 2014 umgesetzt wird und die eine breite Palette von Maßnahmen gegen bestimmte Wirtschaftssektoren und Aktivitäten vorsieht;
• Die Verordnung (EU) Nr. 269/2014 des Rates vom 17. März 2014 und der Beschluss 2014/145/GASP des Rates vom 17. März 2014, die Maßnahmen zum Einfrieren von Vermögenswerten und Einreisebeschränkungen für bestimmte natürliche und juristische Personen in das Hoheitsgebiet der EU vorsehen.

Hinzu kommen:

• Verordnung (EG) Nr. 765/2006 des Rates vom 18. Mai 2006 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Belarus und der Beteiligung von Belarus an der russischen Aggression gegen die Ukraine sowie Beschluss 2012/642/GASP des Rates vom 15. Oktober 2012;
• Verordnung (EU) Nr. 692/2014 des Rates vom 23. Juni 2014 über Beschränkungen der Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim oder aus Sewastopol in die Union als Reaktion auf die rechtswidrige Annexion der Krim und Sewastopols;
• Verordnung (EU) Nr. 2022/263 des Rates vom 23. Februar 2022 über restriktive Maßnahmen in Bezug auf die nicht von der ukrainischen Regierung kontrollierten Gebiete in den Oblasten Donezk, Luhansk, Cherson und Saporischschja.

Es ist erforderlich, auf die konsolidierte Fassung dieser Texte Bezug zu nehmen, die mehrfach geändert wurden.

Schließlich hat der Rat am 20. Juli 2023 restriktive Maßnahmen aufgrund der militärischen Unterstützung des Iran für den von Russland gegen die Ukraine geführten Angriffskrieg verabschiedet (Verordnung (EU) Nr. 2023/1529 des Rates vom 20. Juli 2023: ABl. L 186 vom 26. Juli).

a.    Die allgemeinen Sanktionen in der Verordnung 833/2014

Die Verordnung 833/2014 ist der Text, in dem die sektoralen Sanktionen gegen Russland festgelegt sind. Dieses Dokument enthält zahlreiche Maßnahmen, die von Unternehmen einzuhalten sind und deren Lektüre und Verständnis nicht einfach ist.

i. Maßnahmen mit unterschiedlichen Zielen

Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels umfassen die in diesem Text vorgesehenen Sanktionen hauptsächlich die folgenden Beschränkungen:

BESCHRÄNKUNGEN DES HANDELS:

Exporte: Verbot des Exports von Waren und Technologien (in der Regel in den Anhängen der Verordnung aufgeführt) aus der EU nach Russland in den folgenden Bereichen:

• Verteidigung und Sicherheit sowie Güter mit doppeltem Verwendungszweck, mit besonderen Beschränkungen für Unternehmen (einschließlich nichtrussischer Personen und Unternehmen), die mit dem russischen Militär-Industrie-Komplex in Verbindung stehen;
• Luftfahrt, Raumfahrt und Seeschifffahrt;
• Güter, die zur Stärkung der industriellen Kapazitäten Russlands beitragen könnten;
• Energie (Verbot neuer Investitionen im russischen Energiesektor; Verbot der Lieferung von Ausrüstung, Technologien und Dienstleistungen für die Erdölindustrie und die Raffination oder Verflüssigung von Erdgas; weitere Verbote im Zusammenhang mit Erdgas und LNG);
• Bergbau (Verbot neuer Investitionen im Bereich der mineralgewinnenden Industrie);
• Luxusgüter (mit einem Wert von über 300 €);
• Bestimmte Software für Unternehmensführung, industrielle Konstruktion und Fertigung oder für den Einsatz im Banken- und Finanzsektor.

• Erdöl (Verbot der Einfuhr von Rohöl und Erdölerzeugnissen aus Russland in die Mitgliedstaaten, mit vorübergehender Ausnahme von Rohöl, das über Pipelines geliefert wird); Verbot der Einfuhr von aus russischem Rohöl hergestellten raffinierten Erdölprodukten aus bestimmten Drittländern; Preisobergrenze für den Seetransport von Rohöl in Drittländer; Verbot der vorübergehenden Lagerung von russischem Öl auf dem Gebiet der Union);
  
• Verbot der Einfuhr von russischem Flüssigerdgas (LNG) ab dem 25. April 2026 für kurzfristige Verträge und ab dem 1. Januar 2027 für langfristige Verträge;
• Rohstoffe (Stahlprodukte, Gold, Diamanten, Primäraluminium);
• Güter und Technologien, die Russland erhebliche Einnahmen bescheren (insbesondere Kohle, Helium und Flüssiggas);
• Ukrainische Kulturgüter. 
  

• Verbot für bestimmte in der Verordnung aufgeführte russische Medien, ihre Inhalte in den EU-Mitgliedstaaten zu verbreiten.​

BESCHRÄNKUNGEN FÜR BERATUNGSDIENSTLEISTUNGEN FÜR DIE RUSSISCHE REGIERUNG UND IN RUSSLAND ANSÄSSIGE UNTERNEHMEN in folgenden Bereichen:

• Rechtsberatung;
• Buchhaltung, Rechnungsprüfung und Steuerberatung;
• Unternehmens- und Managementdienstleistungen oder PR-Dienstleistungen;
• Bau-, Architektur- und Ingenieurdienstleistungen;
• Werbedienstleistungen, Marktforschung und Meinungsumfragen;
• IT-Beratungsdienstleistungen;
• Kommerzielle Weltraumdienste zur Erdbeobachtung oder Satellitennavigation;
• Künstliche Intelligenz-Dienstleistungen, die den Zugang zu Modellen oder Plattformen für deren Training, Feinabstimmung und Inferenz umfassen;
• Hochleistungsrechendienste, einschließlich des Zugangs zu Grafikprozessor-beschleunigtem Rechnen, oder Quantencomputing-Dienstleistungen;
• Dienstleistungen, die in direktem Zusammenhang mit touristischen Aktivitäten in Russland stehen.

BESCHRÄNKUNGEN IN BEZUG AUF VERTRÄGE UND DEN ZUGANG ZU ÖFFENTLICHEN AUFTRÄGEN:

• Verbot der Vergabe oder Fortführung bestimmter öffentlicher Aufträge oder Konzessionen, die in den Anwendungsbereich der Richtlinien über öffentliche Aufträge fallen, an oder mit einem russischen Staatsangehörigen, einer in Russland ansässigen natürlichen Person oder einer in Russland niedergelassenen juristischen Person;
• Verbot, Verträge mit bestimmten russischen Unternehmen abzuschließen und Führungspositionen in diesen Unternehmen zu bekleiden;
• Vollständiges Verbot von Transaktionen im Zusammenhang mit den Gaspipelines Nord Stream 1 und 2;
• Verbot der direkten oder indirekten Beteiligung an Transaktionen mit i) dem Russian Direct Investment Fund (RDIF), ii) seinen Unterfonds und Unternehmen, iii) bestimmten Unternehmen, in die der RDIF investiert hat;
• Verbot des Erwerbs von Beteiligungen an Unternehmen, die in bestimmten Sonderwirtschaftszonen, Innovationszonen oder Präferenzzonen der Russischen Föderation registriert sind;
• Verbot der Versicherung von Schiffen oder Flugzeugen, die direkt oder indirekt von der russischen Regierung oder einer in Russland ansässigen Person betrieben wurden.
• Verbot aller Transaktionen, die russische Häfen, Schleusen oder Flughäfen betreffen, die im Anhang der Verordnung aufgeführt sind und insbesondere für den Transfer von UAV (unbemannte Luftfahrzeuge), Raketen oder damit verbundenen Technologien, für den Seetransport von Rohöl oder zur Umgehung der Bestimmungen der Verordnung genutzt werden;
  
  

FINANZIELLE BESCHRÄNKUNGEN

Diese Beschränkungen gelten insbesondere für Kreditinstitute in der Europäischen Union, darunter:

• Verbot der Gewährung neuer Darlehen oder Kredite an bestimmte Einrichtungen oder an Russland oder seine Regierung, die russische Zentralbank oder Personen, die im Namen der russischen Zentralbank handeln;
• Verbot der Annahme von Einlagen russischer Staatsangehöriger oder in Russland ansässiger Personen oder Einrichtungen, wenn der Gesamtwert der Einlagen dieser natürlichen oder juristischen Person, dieser Einrichtung oder dieser Organisation 100 000 EUR pro Kreditinstitut übersteigt;
• Verpflichtung für Kreditinstitute in der EU, ihrer zuständigen nationalen Behörde oder der Kommission eine Liste der Einlagen von mehr als 100 000 EUR vorzulegen, die von russischen Staatsangehörigen oder in Russland ansässigen natürlichen Personen oder von juristischen Personen mit Sitz in Russland oder von juristischen Personen, deren Kapital zu mehr als 50 % von russischen Staatsangehörigen oder in Russland ansässigen natürlichen Personen gehalten wird, gehalten werden, wobei diese Liste alle 12 Monate aktualisiert werden muss;
• Verbot der Erbringung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit Krypto-Vermögenswerten, der Ausgabe von Zahlungsinstrumenten und der Ausgabe von E-Geld an russische Staatsangehörige oder in Russland ansässige Personen oder Organisationen;
• Verbot für juristische Personen mit Sitz in der Union, die ihre Tätigkeiten außerhalb Russlands ausüben, sich direkt oder indirekt mit dem Finanznachrichtentransfersystem (SPFS) der Bank von Russland oder mit gleichwertigen spezialisierten Finanznachrichten- und Zahlungsdiensten, die von der Zentralbank Russlands eingerichtet wurden, einschließlich des Schnellzahlungssystems (SBP) und Mir, zu verbinden.
• Verbot der direkten oder indirekten Beteiligung an Transaktionen mit juristischen Personen, Organisationen oder Einrichtungen, die in Anhang XIV der Verordnung aufgeführt sind.

ZUGANGSBESCHRÄNKUNGEN  ZUM EU-GEBIET

• Einreiseverbote in das Gebiet der EU über den Luftraum, Häfen und Schleusen oder das Straßennetz für bestimmte russische Einrichtungen oder in Russland tätige Einrichtungen;
• Zugangsbeschränkungen für diplomatisches oder konsularisches Personal Russlands.
  
  

VERBOT DES ZUGANGS ZU EU-HÄFEN UND DER ERBRINGUNG VON DIENSTLEISTUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM SEEVERKEHR

• Diese Verbote gelten für Schiffe (auch aus anderen Ländern als Russland), die zur Verletzung oder Umgehung der Sanktionen eingesetzt werden (die „russische Geisterflotte“) oder Personen gehören, deren Vermögenswerte eingefroren wurden;
  
  

BESCHRÄNKUNGEN IM BEREICH DES GEISTIGEN EIGENTUMS:

• Verbot der Registrierung von Rechten des geistigen Eigentums, die von russischen Staatsangehörigen oder in Russland ansässigen oder niedergelassenen natürlichen oder juristischen Personen angemeldet wurden.

BESCHRÄNKUNGEN ZUR BEKÄMPFUNG RUSSISCHER EINMISCHUNGEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION:

• Verbot für russische Staatsangehörige oder Einwohner, Positionen in kritischen europäischen Infrastrukturen zu bekleiden;
• Verbot für politische Parteien, Finanzmittel von der russischen Regierung oder von Personen, die vom russischen Staat kontrolliert werden, anzunehmen;
  
  

BESCHRÄNKUNGEN IN BEZUG AUF RUSSISCHE GERICHTSBESCHEIDE:

• Verbot der Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen, die gemäß der russischen Schiedsgerichtsordnung ergangen sind, innerhalb der Europäischen Union.
• Ablehnung aller Entschädigungsanträge von i) Personen, die in den Anhängen der Verordnung 833/2014 aufgeführt werden, oder deren Tochtergesellschaften, ii) aller anderen russischen Personen, Organisationen oder Einrichtungen und iii) Personen, die über diese Personen oder in deren Namen handeln, aufgrund der mit der Verordnung 833/2014 eingeführten Maßnahmen, sowie Nichtanerkennung von Schiedsverfahren in der EU, die nicht in einem Mitgliedstaat durchgeführt und von diesen Personen geltend gemacht werden;
• Möglichkeit für einen Mitgliedstaat, Schadensersatz für Schäden zu verlangen, die ihm aufgrund eines Verfahrens zur Beilegung von Streitigkeiten zwischen Investoren und Staaten entstanden sind, das gegen diesen Mitgliedstaat im Zusammenhang mit Maßnahmen gemäß der Verordnung 833/2014 oder der Verordnung 269/2014 eingeleitet wurde.
  
• Darüber hinaus verbietet Artikel 12 der Verordnung „die wissentliche und vorsätzliche Beteiligung an Aktivitäten, deren Zweck oder Wirkung die Umgehung“ der in der Verordnung festgelegten Verbote ist.
• Schließlich enthält die Verordnung auch Maßnahmen zur „Umgehung“ der Sanktionen, darunter:
• die Verpflichtung für EU-Unternehmen, die direkt oder indirekt zu mehr als 40 % im Besitz russischer Personen oder Unternehmen sind, alle Geldtransfers außerhalb der EU über 100.000 EUR zu melden;
• die Verpflichtung für Exporteure, bei Verkäufen in Drittländer die Wiederausfuhr bestimmter Güter oder Technologien (Luftfahrtgüter und Flugkraftstoffe, Feuerwaffen und Munition, in Anhang XL der Verordnung aufgeführte Güter von hoher Priorität) nach Russland vertraglich zu untersagen;
• Die Verpflichtung für Verkäufer und Exporteure von in Anhang XL der Verordnung aufgeführten Gütern mit hoher Priorität, die Risiken einer Ausfuhr dieser Güter oder Technologien nach Russland oder in Drittländer, die keine Partner der Europäischen Union sind, zu ermitteln und zu bewerten und Mechanismen der Sorgfaltspflicht, Kontrollen und Verfahren zur wirksamen Bewältigung dieser Risiken einzuführen.

Angesichts der Komplexität dieses Sanktionssystems und der zahlreichen Ausnahmen, die in jedem Artikel vorgesehen sind, sollte man sich für Einzelheiten zu den Maßnahmen auf den Wortlaut der Verordnung 833/2014 beziehen.

2. Schwer verständliche Maßnahmen

Die Verordnung 833/2014 ist dennoch schwer umzusetzen. Tatsächlich wurden nacheinander zahlreiche Änderungen und Ergänzungen am Text vorgenommen. Auch wenn die Veröffentlichung konsolidierter Fassungen dabei hilft, die Sanktionen zu identifizieren, erschwert die Hinzufügung von Sanktionen im Laufe der Zeit aufgrund von Lücken, die in der bestehenden Regelung festgestellt wurden, das Verständnis ihres genauen Anwendungsbereichs.

Darüber hinaus sehen die meisten Sanktionen relativ detaillierte Ausnahmen von ihrer Anwendung vor. So gelten für Verbote der Ausfuhr von Gütern und Technologien in der Regel Ausnahmen, wenn diese Güter für humanitäre, medizinische oder pharmazeutische Zwecke bestimmt sind. Auch für die Einfuhrbeschränkungen für Erdöl gibt es mehrere Ausnahmen, insbesondere für EU-Mitgliedstaaten ohne Zugang zum Meer.

Die Anhänge der Verordnung 833/2014, in denen die Produkte, Güter oder Technologien aufgeführt sind, die Einfuhrbeschränkungen unterliegen, sind sehr komplex zu lesen. Sie gehen so sehr ins Detail, was die technischen Merkmale der betroffenen Produkte angeht, dass es selbst für Spezialisten der betreffenden Produkte in potenziell betroffenen Unternehmen manchmal schwierig ist, festzustellen, ob bestimmte ihrer Produkte von den Sanktionen betroffen sind oder nicht.

All diese Faktoren erschweren die Analyse der Verpflichtungen, die EU-Bürgern auferlegt sind, die die Sanktionen anwenden müssen.

Diese Schwierigkeit wird implizit in der Verordnung selbst anerkannt, deren Artikel 10 vorsieht, dass „Maßnahmen, die von natürlichen oder juristischen Personen […] getroffen werden, für diese keine Haftung irgendwelcher Art begründen, sofern sie nicht wussten oder vernünftigerweise ahnen mussten, dass ihre Maßnahmen gegen die in dieser Verordnung festgelegten Maßnahmen verstoßen würden". Dieser Artikel schafft somit eine gewisse Unklarheit hinsichtlich der Verpflichtungen, die tatsächlich auf den Unternehmen lasten.

b.    Individuelle Sanktionen

Zu den in der Verordnung 833/2014 festgelegten allgemeinen Sanktionen kommen individuelle Sanktionen hinzu, die sich gegen bestimmte Personen und Organisationen richten.

Diese individuellen Sanktionen sind in der Verordnung 269/2014 vorgesehen.

i. Betroffene Personen und Organisationen

Dazu gehören insbesondere:

• natürliche Personen, die für Handlungen oder Maßnahmen verantwortlich sind, die die territoriale Integrität der Ukraine gefährden;
• juristische Personen, Organisationen oder Einrichtungen, die diese Handlungen materiell oder finanziell unterstützen;
• Einflussreiche Geschäftsleute, die in Russland tätig sind, sowie deren Umfeld und Unternehmen, die eine wesentliche Einnahmequelle für die russische Regierung darstellen;
• Natürliche oder juristische Personen, die die Umgehung der von der Europäischen Union gegen Russland verhängten Sanktionen erleichtern oder diese Bestimmungen auf andere Weise erheblich unterlaufen;
• In Russland ansässige Unternehmen, die zuvor im Besitz von in der Union ansässigen Unternehmen waren und von der russischen Regierung enteignet wurden, natürliche oder juristische Personen, die von einer solchen Übertragung profitiert haben, und natürliche Personen, die ohne Zustimmung der Unternehmen der Union, die zuvor Eigentümer oder Kontrollinhaber waren, in die Leitungsgremien dieser Unternehmen in Russland berufen wurden;
• Personen und Unternehmen, die Schiffe besitzen, kontrollieren, verwalten oder betreiben, die illegal Öl aus Russland transportieren;
• Personen und Einrichtungen, die Aktivitäten im Zusammenhang mit dem russischen Militär-Industrie-Komplex angehören, unterstützen oder direkt davon profitieren.

Nach Angaben des Rates betreffen diese Sanktionen derzeit insgesamt fast 2.700 Personen und Einrichtungen, darunter Wladimir Putin und Sergej Lawrow, sein Außenminister, sowie beispielsweise die Organisatoren der manipulierten Wahlen in den nicht kontrollierten Gebieten der Ukraine, hochrangige Militärs und Oligarchen, insbesondere an der Spitze von Unternehmen im militärisch-industriellen Sektor, sowie die Verantwortlichen für die Entführung ukrainischer Kinder.

Eine aktuelle Liste der natürlichen und juristischen Personen, gegen die restriktive Maßnahmen verhängt wurden, ist über das nationale Register für Vermögenssperren der Generaldirektion des Finanzministeriums (https://gels-avoirs.dgtresor.gouv.fr/) zugänglich.

ii. Art der Maßnahmen

• Reiseverbote

Diese Sanktionen richten sich ausschließlich gegen natürliche Personen. Die Reiseverbote hindern die Personen, die in der Liste im Anhang des Beschlusses 2014/145/GASP des Rates aufgeführt sind, daran, in das Hoheitsgebiet der EU einzureisen oder durch dieses zu reisen, sei es auf dem Land-, Luft- oder Seeweg.

• Einfrieren von Vermögenswerten.

Diese Sanktionen richten sich sowohl gegen natürliche als auch gegen juristische Personen.

Das Einfrieren von Vermögenswerten bedeutet, dass alle Konten, die den in der Liste im Anhang der Verordnung 269/2014 und des Beschlusses 2014/145/GASP des Rates aufgeführten Einrichtungen gehören und bei Banken in der EU eröffnet wurden, eingefroren werden, sofern in der Verordnung 269/2014 keine Ausnahmen vorgesehen sind. Es ist ebenfalls verboten, diesen Personen direkt oder indirekt Gelder oder Vermögenswerte zur Verfügung zu stellen.

Somit dürfen die betroffenen Personen ihre europäischen Bankkonten (oder die eines von ihnen kontrollierten Unternehmens) nicht zur Zahlung oder zum Empfang von Zahlungen nutzen, und alle Einkünfte aus beweglichem oder unbeweglichem Vermögen, die auf das Konto eingehen, werden eingefroren (Mieteinnahmen, verbotene Verkäufe usw.).

Nach Angaben des Europäischen Rates belaufen sich die eingefrorenen privaten Vermögenswerte auf 24,9 Milliarden Euro und die in der EU gesperrten Vermögenswerte der russischen Zentralbank auf 210 Milliarden Euro (Aktueller Stand der EU-Sanktionen gegen Russland – Consilium).

In diesem Zusammenhang dürfen europäische Bankinstitute, die einer Sorgfaltspflicht unterliegen, keine Gelder aus Transaktionen entgegennehmen, die von Personen oder Organisationen getätigt wurden, deren Vermögenswerte gemäß den von der Union verhängten Sanktionen eingefroren wurden.

Natürliche und juristische Personen, Organisationen und Einrichtungen mit Wohnsitz oder Sitz in der Europäischen Union sind verpflichtet:

• der zuständigen Behörde ihres Mitgliedstaats alle Informationen zu übermitteln, die die Umsetzung der Verordnung (EU) Nr. 269/2014 erleichtern könnten, wie beispielsweise Informationen über Gelder und wirtschaftliche Ressourcen, die sich im Gebiet der Union befinden und gemäß der Verordnung (EU) Nr. 833/2014 eingefroren wurden (oder hätten eingefroren werden müssen)
  

• mit der zuständigen Behörde bei der Überprüfung dieser Informationen gemäß Artikel 8 der Verordnung (EU) Nr. 269/2014 zusammenzuarbeiten;
  
• alle erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass alle juristischen Personen, Organisationen oder Einrichtungen außerhalb der Union, die sie besitzen oder kontrollieren, nicht an Aktivitäten beteiligt sind, die die restriktiven Maßnahmen unterlaufen.

Die Maßnahmen zum Einfrieren von Vermögenswerten sind jedoch keine Maßnahmen zur Einziehung dieser Vermögenswerte und können allein auch nicht dazu führen. Dazu ist eine gerichtliche Entscheidung erforderlich, die auf Straftaten basiert.

Anmerkung: In Frankreich kann eine solche Straftat durch einen Verstoß gegen die Sanktionen selbst charakterisiert sein, der neben strafrechtlichen Sanktionen auch die Einziehung der betreffenden Vermögenswerte gemäß Artikel 459 Absatz 1 bis des Zollgesetzbuchs und den Artikeln 131-39 und 131-21 des Strafgesetzbuchs nach sich ziehen kann.

c.    Die gegen Belarus verhängten Sanktionen

Die von der Europäischen Union gegen Belarus verhängten Sanktionen sind hauptsächlich in der Verordnung (EG) Nr. 765/2006 des Rates vom 18. Mai 2006 über restriktive Maßnahmen angesichts der Lage in Belarus und der Beteiligung von Belarus an der russischen Aggression gegen die Ukraine ( „Verordnung 765/2006") und dem Beschluss 2012/642/GASP des Rates vom 15. Oktober 2012 (Anmerkung: Die Verordnung 765/2006 wurde ursprünglich aufgrund der demokratischen Lage in Belarus verabschiedet).

Die Verordnung 765/2006 wird regelmäßig aktualisiert. Die Sanktionen der Europäischen Union gegen Belarus entsprechen den gegen Russland verhängten Maßnahmen und werden regelmäßig aktualisiert oder ergänzt. Die jüngsten Sanktionen der EU gegen Russland und Belarus wurden am 23. Oktober 2025 verabschiedet. Diese neuen restriktiven Maßnahmen gelten mit sofortiger Wirkung. 

Die europäischen Sanktionen gegen Belarus umfassen i) individuelle Sanktionen gegen bestimmte Personen und Organisationen und ii) sektorale Maßnahmen zur Einschränkung bestimmter Aktivitäten.

i. Individuelle Sanktionen

Die individuellen Sanktionen umfassen das Einfrieren von Vermögenswerten und Reiseverbote. Sie richten sich gegen die in Anhang I der Verordnung 765/2006 sowie im Anhang der GASP-Beschlüsse zur Änderung des Beschlusses 2012/642/GASP des Rates aufgeführten Personen.

ii. Sektorbezogene Maßnahmen

Die sektoralen Maßnahmen zielen darauf ab, die Ausübung bestimmter Tätigkeiten im Zusammenhang mit Belarus zu beschränken. Dabei handelt es sich insbesondere um Verbote:

Ausfuhr nach Belarus, insbesondere von:

• Ausrüstung, die zur internen Repression verwendet werden könnte, Feuerwaffen,
• Güter mit doppeltem Verwendungszweck,
• Güter und Technologien, die zur Stärkung der technologischen und militärischen Kapazitäten oder der industriellen Fähigkeiten von Belarus beitragen könnten
• Güter und Technologien, die bei der Erdölraffination und der Verflüssigung von Erdgas verwendet werden,
• Elektronische und Telekommunikationsgeräte und -ausrüstung,
• Bestimmte in den Anhängen IV und XXXII aufgeführte Software,
• Bestimmte Software für Unternehmensverwaltung und industrielle Konstruktion und Fertigung, die in Anhang XXVI aufgeführt ist, an Belarus und Personen, die in dessen Auftrag handeln,
• Bestimmte Maschinen, die in Anhang XIV aufgeführt sind, sowie
• Verbote für die Luftfahrt-, Schifffahrts-, Raumfahrt- und Verteidigungsindustrie sowie für Luxusgüter;
• Einfuhrverbote aus Belarus, insbesondere für militärische Ausrüstung, Gold, Diamanten, Helium, Kohle, mineralische Erzeugnisse, einschließlich Rohöl, Zement, Stahlprodukte, Gummiprodukte, Produkte auf Kaliumchloridbasis, Holzprodukte sowie bestimmte Produkte, die Belarus eine Diversifizierung seiner Einnahmequellen ermöglichen;
• Erwerb von Beteiligungen an Unternehmen, die im Energiesektor in Belarus tätig sind;
• Erbringung von Investitionsdienstleistungen oder Unterstützung bei der Emission von Wertpapieren für die Republik Belarus, ihre Regierung, ihre staatlichen Unternehmen und bestimmte Kreditinstitute unter belarussischer staatlicher Kontrolle;
• Erbringung bestimmter Dienstleistungen (z. B. Buchhaltung, Rechts- und Steuerberatung, Öffentlichkeitsarbeit) für die Republik Belarus, ihre Regierung und ihre staatlichen Unternehmen;
• Erbringung von Dienstleistungen im Bereich der Überwachung oder Überwachung von Telekommunikation und Internet für die belarussische Regierung und ihre Unternehmen und Beamten;
• Gewährung von Darlehen mit einer Laufzeit von mehr als 90 Tagen an die Republik Belarus, ihre Regierung, ihre staatlichen Unternehmen und bestimmte Kreditinstitute, die in Anhang IX der Verordnung 765/2006 aufgeführt sind;
• Versicherungs- oder Rückversicherungsprodukte für die Republik Belarus, ihre Regierung und ihre staatlichen Unternehmen bereitzustellen;
• sich direkt oder indirekt an Transaktionen mit vier belarussischen Banken zu beteiligen, die in Anhang XV der Verordnung 765/2006 aufgeführt sind;
• An Transaktionen mit der Zentralbank von Belarus teilzunehmen;
• Einlagen von mehr als 100.000 € von in Belarus ansässigen Personen oder Staatsangehörigen anzunehmen oder diesen Personen Dienstleistungen im Zusammenhang mit Krypto-Vermögenswerten zu erbringen;
• Euro-Banknoten an Personen mit Wohnsitz in Belarus, einschließlich der Regierung und der Zentralbank von Belarus, auszugeben;
• Bereitstellung öffentlicher Finanzmittel oder finanzieller Unterstützung für den Handel mit Belarus oder für Investitionen in diesem Land;
• Geltend für belarussische Straßen- und Luftverkehrsunternehmen hinsichtlich des Zugangs zum Hoheitsgebiet der Europäischen Union.

d.    Sanktionen als Reaktion auf die Annexion der Krim und Sewastopols

Aufgrund der rechtswidrigen Annexion der Krim und Sewastopols durch Russland hat die EU seit 2014 eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, darunter insbesondere:

• Ein Verbot der Einfuhr von Waren mit Ursprung auf der Krim und in Sewastopol in die Europäische Union;
• das Verbot des Erwerbs von Immobilien oder der Beteiligung an oder der Finanzierung von Unternehmen auf der Krim oder in Sewastopol;
• das Verbot der Ausfuhr bestimmter Güter und Technologien (aufgeführt in Anhang II der Verordnung) oder der Bereitstellung technischer Hilfe oder Vermittlungsdienstleistungen im Zusammenhang mit diesen Gütern und Technologien;
• Das Verbot der Erbringung von Dienstleistungen, die in direktem Zusammenhang mit touristischen Aktivitäten auf der Krim oder in Sewastopol stehen.
• Das Verbot der Erbringung von Beratungsdienstleistungen (identisch mit den Verboten in der Verordnung Nr. 833/2014);
• Das Verbot der Bereitstellung bestimmter Software für die Unternehmensführung, die industrielle Konstruktion und Fertigung, Rechte des geistigen Eigentums oder damit verbundene Geschäftsgeheimnisse.

Diese Beschränkungen sind hauptsächlich in der konsolidierten Verordnung (EG) Nr. 692/2014 des Rates vom 23. Juni 2014 enthalten.

e.    Maßnahmen in Bezug auf nicht kontrollierte Gebiete der Ukraine

Die Verordnung (EU) 2022/263 des Rates vom 23. Februar 2022, geändert durch die Verordnung (EU) 2022/1903 des Rates vom 6. Oktober 2022, sieht bestimmte restriktive Maßnahmen als Reaktion auf die rechtswidrige Anerkennung, Besetzung oder Annexion bestimmter Gebiete der Ukraine, die nicht unter der Kontrolle der ukrainischen Regierung stehen, in den Oblasten Donezk, Luhansk, Cherson und Saporischschja (die „bezeichneten Gebiete“) durch die Russische Föderation vor.

Diese restriktiven Maßnahmen umfassen Verbote:

• Einfuhr von Waren mit Ursprung in den bezeichneten Gebieten in die Union;
• Investitionen in Immobilien oder Unternehmen in den bezeichneten Gebieten;
• Verkauf, Lieferung, Weitergabe oder Ausfuhr der in Anhang II der Verordnung aufgeführten Güter und Technologien in die bezeichneten Gebiete. Diese Güter und Technologien können in den folgenden Schlüsselbereichen eingesetzt werden: Verkehr, Telekommunikation, Energie, Prospektion, Exploration und Förderung von Öl, Gas und Bodenschätzen;
• Erbringung von Dienstleistungen, die in direktem Zusammenhang mit touristischen Aktivitäten in den bezeichneten Gebieten stehen.
• Erbringung von Beratungsdienstleistungen (identisch mit den Verboten in der Verordnung 833/2014);
• Bereitstellung bestimmter Software für Unternehmensführung, industrielle Konstruktion und Fertigung, Rechte an geistigem Eigentum oder damit verbundene Geschäftsgeheimnisse.

Hinweis: Eine regelmäßig aktualisierte Karte mit den bezeichneten Gebieten ist auf der Website des Verteidigungsministeriums (https://www.defense.gouv.fr/ukraine-point-situation) verfügbar.

f.     Sanktionen gegen den Iran

Am 20. Juli 2023 hat der Rat aufgrund der militärischen Unterstützung des Iran für den Krieg Russlands gegen die Ukraine restriktive Maßnahmen erlassen (Verordnung (EU) 2023/1529).

Diese neue Sanktionsregelung verbietet die Ausfuhr von Komponenten, die für den Bau und die Herstellung von Drohnen („unbemannte Luftfahrzeuge" oder UAV) verwendet werden, aus der Union in den Iran. Darüber hinaus wurden iranische Personen und Organisationen in die Liste der Personen und Organisationen aufgenommen, die restriktiven Maßnahmen unterliegen, da sie die territoriale Unversehrtheit, Souveränität und Unabhängigkeit der Ukraine untergraben oder bedrohen, insbesondere aufgrund ihrer Beteiligung am iranischen UAV-Programm. Diese Liste ist in der Verordnung (EU) 2023/1496 des Rates vom 20. Juli 2023 enthalten.

Wie oben erwähnt, umfassen diese restriktiven Maßnahmen ein Einfrieren von Vermögenswerten, wobei es EU-Bürgern und -Unternehmen untersagt ist, den betroffenen Personen Gelder zur Verfügung zu stellen. Natürliche Personen unterliegen darüber hinaus einem Reiseverbot, das ihnen die Einreise in das Hoheitsgebiet der EU oder die Durchreise durch dieses Gebiet untersagt.

II.           Maßnahmen aufgrund von Menschenrechtsverletzungen in Russland

Die EU hat als Reaktion auf Menschenrechtsverletzungen in Russland im Rahmen von zwei Sanktionsregelungen Sanktionen verhängt:

• Ein globales Sanktionsregime im Bereich der Menschenrechte: Verordnung (EU) Nr. 2020/1998 vom 7. Dezember 2020
• Ein länderspezifisches System: Verordnung (EU) Nr. 2024/1485 und Beschluss (GASP) 2024/1484 vom 27. Mai 2024, die insbesondere nach dem Tod des politischen Oppositionellen Alexej Nawalny im Gefängnis verabschiedet wurden

Diese Regelungen sehen restriktive Maßnahmen gegen natürliche und juristische Personen vor (Einreiseverbot in das Hoheitsgebiet der EU und Einfrieren von Vermögenswerten, siehe I.2.b.ii unten).

Zu den betroffenen Personen gehören der Föderale Strafvollzugsdienst der Russischen Föderation, Richter, Staatsanwälte und Justizbeamte, die am Tod russischer politischer Oppositioneller beteiligt waren, sowie hochrangige Beamte des Strafvollzugssystems und des Justizministeriums.

Die Verordnung (EU) Nr. 2024/1485 richtet sich gegen Personen, die Personen oder Organisationen, die Menschenrechtsverletzungen in Russland begehen oder an solchen beteiligt sind, finanziell, technisch oder materiell unterstützen.

Diese Verordnung führt darüber hinaus Handelsbeschränkungen für Ausfuhren von Ausrüstungen, die zur internen Repression verwendet werden können (Artikel 2 und Anhang I), sowie für Ausrüstungen, Technologien oder Software, die in erster Linie für die Informationssicherheit und die Überwachung oder das Abhören von Telekommunikation bestimmt sind (Artikel 3 und Anhang II), ein.

Die Liste der Personen, deren Vermögenswerte gemäß der Verordnung (EU) Nr. 2024/1485 eingefroren wurden, wurde durch die Durchführungsverordnung (EU) 2025/958 des Rates vom 20. Mai 2025 ergänzt.

3. Maßnahmen aufgrund der Veruntreuung von Geldern des ukrainischen Staates

Die Verordnung (EU) Nr. 208/2014 des Rates und der Beschluss 2014/119/GASP des Rates vom 5. März 2014 (konsolidierte Fassungen) sehen das Einfrieren der Vermögenswerte bestimmter Personen vor, die für die Veruntreuung von Geldern des ukrainischen Staates verantwortlich sind.

4. Maßnahmen als Reaktion auf hybride Bedrohungen durch Russland

Die Europäische Union hat eine Vielzahl böswilliger Aktivitäten Russlands gegen die Europäische Union, ihre Mitgliedstaaten und ihre Staatsangehörigen festgestellt. Dazu gehören insbesondere:

• Cyberangriffe,
• Kampagnen zur Manipulation von Informationen und Einmischung,
• Brandstiftung, Vandalismus und Sabotage,
• Instrumentalisierung der Migration,
• Störung der Satellitenkommunikation,
• Verletzung des europäischen Luftraums und
• Begehung physischer Angriffe auf Personen auf dem Gebiet der EU.

Die EU betrachtet diese Aktivitäten als Teil einer umfassenden koordinierten hybriden Kampagne Russlands, die darauf abzielt, die EU und ihre Mitgliedstaaten zu destabilisieren und zu schwächen sowie die Unterstützung der EU für die Ukraine zu untergraben.

Daher hat der Rat am 8. Oktober 2024 den Beschluss (GASP) 2024/2643 und die Verordnung (EU) 2024/2642 über restriktive Maßnahmen angesichts der destabilisierenden Aktivitäten Russlands angenommen, um die für diese destabilisierenden Aktivitäten Verantwortlichen zu sanktionieren. Diese Texte (geändert am 16. Dezember 2024 und am 20. Mai 2025 durch die Verordnungen (EU) 2025/964 und 2025/965) sehen Folgendes vor:

• Einreiseverbote in das Hoheitsgebiet der EU (für natürliche Personen),
• das Einfrieren von Vermögenswerten und ein Verbot der Bereitstellung von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen für Personen, das sich auf natürliche Personen und Organisationen bezieht, die in der Liste aufgeführt sind,
• ein Verbot von Transaktionen mit Vermögenswerten, die mit destabilisierenden Aktivitäten Russlands in Verbindung stehen, wie Schiffe, Flugzeuge, Immobilien und physische Komponenten digitaler und Kommunikationsnetze,
• Ein Verbot von Transaktionen von Kreditinstituten, Finanzinstituten und Einrichtungen, die Dienstleistungen im Zusammenhang mit Krypto-Vermögenswerten erbringen, die direkt oder indirekt die destabilisierenden Aktivitäten Russlands erleichtern.
• Ein Verbot der Verbreitungstätigkeiten bestimmter Medien in der Union.

Fazit

Nach Angaben der Europäischen Kommission hat die EU seit Februar 2022 Ausfuhren von Waren nach Russland im Wert von über 48 Milliarden Euro und Einfuhren russischer Waren im Wert von 91,2 Milliarden Euro verboten. Im Vergleich zu den Export- und Importvolumina von 2021 unterliegen derzeit 54 % der Exporte und 58 % der Importe einem Embargo (Aktueller Stand der EU-Sanktionen gegen Russland – Consilium).

Auch wenn es schwierig ist, die langfristigen Auswirkungen der Sanktionen auf Russland abzuschätzen, scheint das Land den bisherigen Maßnahmen der EU sowohl in Bezug auf seine Wirtschaft insgesamt als auch auf seine Kriegsführungsfähigkeit besser standgehalten zu haben als erwartet.

Diese relativen Auswirkungen lassen sich insbesondere dadurch erklären, dass die Sanktionen nicht „global" sind – sie werden nur von bestimmten Ländern angewendet – und dass Russland Wege gefunden hat, diese Sanktionen zu umgehen und dennoch die Güter und Technologien zu erwerben, die es ihm ermöglichen, den Krieg fortzusetzen. ​